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建设长江经济带 偿还环保债

2014-06-01 16:11:55 发布 作者:顾功垒 阅读流量:2193次

      2400公里的中国长江经济带,横跨上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州共11个省与直辖市,覆盖长三角、长江中游及成都与重庆,这东、中、西三大城市群。

      由这条黄金水道连接的地区,自古以来就是中国国家税收的主要来源地,也是中国大规模工业化和城市化进程中的支柱地区。然而工业化的过程,也对生态环境、矿产和水资源造成了严重破坏。

      随着中国经济转型,长江经济带如何在环保理念的推动下实现一体化协同发展,合理重组并优化沿岸产业布局,成了中央与沿江各地方政府当前直接面对的挑战。

在今年4月25日的中共政治局会议上,中共总书记习近平提出“推动京津冀协同发展和长江经济带发展”。4月28日,国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带,为中国经济持续发展提供重要支撑。长江经济带正式被提上重要议程。

      研究长江流域经济发展的中国学者向本报指出,长江经济带肩负着生态文明建设的重要使命,下一步各地进行产业布局时,要确保发展与生态保护并重,在重新布局化工企业时,必须提升科技环保的含量。

长江经济带可带动半个中国经济总量

      学者也认为,经济带覆盖的11个省市应当打破行政区划概念,使整条经济带以经济发展区域来规划,而不是按照行政区划来分工。

上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜接受本报访问时指出,长江经济带的建设过去30年一直没有停顿过,“原来不讲不等于没有做”。今天,中国正面临产业转型关键期,在中央政府来看,推动转型能较快见效的是长江经济带,它可以把半个中国的经济总量带动起来,而且经济带贯穿东、中、西部城市群,从这条带着手改革,具有深远意义。

      目前,长江流域土地面积是全国的五分之一,居住6亿人口,覆盖省市占中国经济总量四成。

湖北省政府参事、湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏告诉本报:“这个范围的生态文明建设好了,就表明中国的生态环境状况得到了根本性的好转。”

此外,长江流域水资源占全国三分之一以上,流域内有4亿人口“喝长江水”。长江水资源的保护,不仅攸关4亿人的饮水安全,且通过南水北调工程,每年往黄河、海河流域的京津冀鲁豫等省市调水400多亿立方米,还促进中国的可持续发展。

       随着中国经济转型,长江经济带如何在环保理念的推动下实现一体化协同发展, 合理重组并优化沿岸产业布局, 成了中央与沿江各地方政府当前面对的挑战。 中国学者指出,长江经济带肩负着生态文明建设的重要使命, 下一步各地进行产业布局时,要确保发展与生态保护并重, 在重新布局化工企业时,必须提升科技环保的含量。

       过度开采造成后遗症

       今天,中国的经济总量已稳居世界第二,但改革开放30多年来,中国在大规模工业化的过程中,过度开采自然资源,造成了严重的后遗症。

彭智敏指出,工业化消耗大量矿产、森林和水资源,造成废水、废渣和废气。长江上中游的原始森林几乎砍伐殆尽,铁矿石、磷矿石、煤炭被大量开采。改革开放以后,自然资源开发利用强度远超之前的几十年。

      如今,长江干流和主要支流沿线分布大批化工、钢铁和水电厂,大量耗水和耗能。彭智敏说:“这些企业的布局遵从了接近原料、燃料生产基地或消费市场等区域经济发展的一般原理,却都存在一个致命的问题:对生态保护不够重视甚至忽略。”

即使一些地方考虑到了环境问题,也主要是围绕于如何利用长江的水资源尽快稀释企业排出的废水,腾出空间堆放废弃物,或者是将废气排放口主要布局在城市下风方向,使得废气吹向农村而不是城市。

       彭智敏指出,过去十多年,沿江各省市确实越来越重视生态环境保护,投入了大量治理资金,不过由于历史欠账太多,治理的速度往往赶不上新污染产生的速度。因此,长江流域的生态环境总体上并没有明显改善。

       去年以来,上海的雾霾指数一度破全国纪录,长江下游多个城市的居民饮用水告急,浙江杭州等城市的垃圾产生速度快于焚烧速度等新闻见诸报端,生态的警钟长鸣。不恰当的土地开发利用方式,还导致土地肥力下降。

       彭智敏强调,许多地方在水利建设过程中,修建大坝时没有建设“过鱼设施”(为使洄游鱼类繁殖时能顺流或逆流通过河道中的水利枢纽而设置的设施总称),加之长江航运快速发展,造成对长江水产业的致命打击,导致中华鲟、扬子鳄、江豚等鱼类和珍稀动物面临消亡的威胁。

保护生态不等于不能有化工厂

       回顾中国经济成长带来的“生态慢性病”,专家们认为,接下来在以生态保护为前提的重大项目战略评估上,不能仅从经济层面衡量,而是要从全流域经济社会发展和生态文明建设的高度来评估,但这并不意味着,长江沿岸就不能有化工、重工业企业。

郁鸿胜认为,长江经济带的建设应当推进环保工业的平衡发展,转移能耗大、严重污染水资源的产业,还可把部分钢铁、石油、汽车等工业转移到沿海区域。

彭智敏指出,如果仅仅是把企业从沿江搬迁到沿海,而不是提高技术、减少污染,那就是污染转移,破坏沿海地区的生态环境,而且将造成严重的国际影响。

他说,莱茵河、密西西比河、伏尔加河等发达国家沿岸,都布局了重化工产业,不过生态环境优美,“所以关键问题在于提高产业技术标准和环保门槛”。

彭智敏表示,当局应当鼓励企业开发、采用新技术、新设备、新工业,从源头上减少污染,且要严格执法,完善社会和企业的监控和管理,严格实施“三同时”,即环境工程必须与主体工程同时设计、施工、投产,否则不能开工生产。此外,他建议有关当局设立生态环境风险基金和建立生态环境重大事件应急机制,快速处理重大环境污染,尽量降低事件对民众和社会的不利影响。

学者:应打破跨省市行政壁垒

        毋庸置疑,长江经济带的生态文明建设是一项复杂的系统工程,11个省市要形成流域一盘棋来发展,面临诸多挑战。

        郁鸿胜说,中国过去没有用经济区发展的概念来发展,以后得打破按行政区域来规划的旧模式,从带、从联动的角度开发。他相信,“领导人谈了之后,这方面的协调会加强”。

       彭智敏提出,长江经济带建立多层级的协商对话机制,每年定期针对该流域在生态文明建设中碰到的重大问题进行讨论协商,形成共识;并要通过建立流域生态补偿机制,督促上游省市承担起更多的环保责任,中下游收益省市要对此予以充分肯定,且在资金、技术等方面进行援助。

在发展过程中,像上海这样的大城市可以起到牵头和辐射作用,尽量避免其他城市为争抢利益自谋出路。

郁鸿胜指出,长江经济带的运输量在中国是第一位的,但效益没有发挥出来。航道、港口、水运等基础建设过去没有形成统一。

他认为,这方面的基础设施建设其实不应按照地区经济来分割,长江经济带中哪里适合建枢纽港、大港或中港,可以有个顶层设计,以规避行政区划分的“隔阂”。

        目前,上海的国际航运中心建设成果在长江经济带各城市中名列前茅,上海港集装箱吞吐量的90%以上箱源,来自长江流域后方腹地。外界认为,上海自贸区逐步成熟的一些可复制、可推广的经验,可以让长江经济带的省市先借鉴。

郁鸿胜认为,上海可以发挥主体作用,带动中游城市群、成渝城市群发展,进而带动云南和贵州两省的经济发展:“上海的辐射和带动能力,会随着被辐射城市的反射力而提高,这对上海来说也是好的。”

        在这个辐射和反射的过程中,沿海的生活和生产型服务业可往长江中上游转移,逐渐让其他城市向以服务业为主的第三产业转型。

日前,中国海关宣布,已建立长三角区域、上海与中部六省、川渝沪等区域通关合作机制,下一步将按照市场和物流规律,推动长江经济带11省市海关区域通关改革,推动沿江不同关区一体化作业。上海自贸区海关监管创新的制度成果也将在长江经济带复制推广。

为中外环保企业带来机遇

        长江经济带的发展,也为富有经验的中外环保企业带来机遇。

       在中国已有近20年投资运营经验的新加坡胜科工业(简称“胜科”),业务遍布中国15个省级地区,其中25个公用事业项目,拥有超过980兆瓦的供电能力以及超过250万立方米的日水供应及处理能力。

       2013财政年度,胜科的中国公用事业净利润约7000万新元,约占集团公用事业净利润的15%,相较2009财政年度,净利润增长1173%。

胜科(中国)投资有限公司首席执行官廖伟豪向本报表示,中国在水处理和水质监控方面的投入越来越高,已公布投入2万亿元人民币(4011亿新元)用于水治理,期望把水质提高30%至50%。这些表明了当局在遏制水污染及改善水质方面的决心。

廖伟豪说,胜科在工业污水处理领域里,为工业企业提供创新解决方案,协助客户遵守更严格的环保法规;在水资源节约集约方面,提供了包括中水回用及一体化水处理“闭环”模式解决方案,降低液体排放、节约水资源。前述模式在江苏省张家港保税港区有示范项目。

他表示,胜科在中国的水务业务发展中虽遇到过挑战,但都能迎刃而解,主要原因是胜科向各地政府证明扎根中国市场的决心,与各地政府建立和睦信任的关系,并证明经济发展与环保可以和谐并进。

       其次是眼光长远,在发展新项目与引进新技术时不会一味贪图眼前利益,而是根据每个项目或每项技术的自身特点进行长期规划,确保项目发展可持续,技术使用最优化。

近年来,胜科也在中国大力发展可再生能源风力发电业务,协助减少空气污染。

湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏认为,有意把业务中心放在长江经济带的企业,要实地调研这一带的生态环境状况和经济发展水平,在此基础上提供有针对性、价格上有竞争力的方案,才能促进长江经济带的生态文明与经济发展。

 

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